鹽監(jiān)發(fā)[2011]6號
為進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理，遏制招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，規(guī)范和維護(hù)招投標(biāo)公開、公平、公正的市場競爭秩序，增強(qiáng)招投標(biāo)活動各方主體信用意識，促進(jìn)全市招投標(biāo)市場的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立鹽城市招投標(biāo)不良行為記錄和黑名單制度提出如下實(shí)施辦法：
一、指導(dǎo)思想
按照“重在治本、重在監(jiān)管、重在創(chuàng)新”的原則，以制度建設(shè)為主線，以政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)行集中整治與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持懲防并舉，標(biāo)本兼治，通過建立不良行為記錄和黑名單制度，使嚴(yán)重?cái)_亂我市招投標(biāo)市場秩序的突出問題得到有效治理，招投標(biāo)市場更加規(guī)范、透明，招投標(biāo)效率不斷提高，社會滿意度顯著提升。
二、不良行為記錄范圍
1、招標(biāo)單位及其責(zé)任人有下列行為之一的：
(1)按規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不實(shí)行招標(biāo)，或者應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不實(shí)行公開招標(biāo)的；
(2)將招投標(biāo)的項(xiàng)目化整為零肢解發(fā)包或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；
(3)招標(biāo)過程中不按規(guī)定程序運(yùn)作或者弄虛作假，明招暗定中標(biāo)人的；
(4)應(yīng)在招投標(biāo)交易市場（規(guī)定的交易場所）進(jìn)行交易而違反規(guī)定私自在場外交易的；
(5)與投標(biāo)人（供應(yīng)商）或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，損害國家、集體、公眾利益的；
(6)在招投標(biāo)中收受賄賂的；
(7)決標(biāo)時(shí)，違規(guī)確定中標(biāo)人，或者超過規(guī)定期限，無正當(dāng)理由拖延決標(biāo)的；
(8)定標(biāo)后，無正當(dāng)理由拒絕發(fā)放中標(biāo)通知書的；
(9)泄露招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)當(dāng)保密的機(jī)密和信息的；
(10)違規(guī)直接指定分包人的；
(11)對潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際要求不符的過高資質(zhì)等級和其他要求，以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人的；
(12)在評標(biāo)過程中發(fā)表傾向性意見，影響評標(biāo)專家公正評標(biāo)的；
(13)按規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，在確定中標(biāo)人之前，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判、磋商的；
(14)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中另行訂立背離原合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、擅自改變工程造價(jià)（采購金額）協(xié)議，或簽訂“陰陽合同”的；
(15)不按規(guī)定進(jìn)行合同備案的；
(16)以帶資、墊資為先決條件發(fā)包工程的；
(17)不按規(guī)定實(shí)施標(biāo)后監(jiān)督管理，對項(xiàng)目部施工管理、監(jiān)理人員、施工機(jī)械等到崗到位情況不實(shí)行監(jiān)督、考勤制度的或監(jiān)督不力的；
(18)發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，采取默許態(tài)度，不及時(shí)以書面形式告知市招標(biāo)辦和有關(guān)主管部門的；
(19)施工圖設(shè)計(jì)變更、工程量變更、簽證等有弄虛作假情形，或不按有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審核、備案的；
(20)不按合同支付工程款（采購資金），或工程款直接進(jìn)入項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的；
(21)無正當(dāng)理由不按期支付工程款或惡意拖欠、克扣工程款的；
(22)招標(biāo)人利用職務(wù)之便，違規(guī)干預(yù)或插手招標(biāo)和發(fā)包活動的；
(23)阻礙或不配合有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，或在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
(24)不按招標(biāo)公告、招標(biāo)文件約定辦理對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人處罰的；
(25) 其他違反相關(guān)法律法規(guī)的不良行為。
2、投標(biāo)單位、中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人有下列行為之一的：
(1)在投標(biāo)過程中提供虛假營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、身份證明、授權(quán)證明、勞動合同及職工養(yǎng)老保險(xiǎn)證明等材料的；
(2)投標(biāo)報(bào)價(jià)有低于企業(yè)成本價(jià)或惡意過高報(bào)價(jià)的;
(3)一年內(nèi)投標(biāo)人累計(jì)出現(xiàn)無效標(biāo)三次以上的;
(4)捏造事實(shí)或者提供虛假材料投訴的；
(5)在投標(biāo)活動中有串通投標(biāo)嫌疑并經(jīng)專家評委認(rèn)定的；
(6)中標(biāo)后，因自身原因不按時(shí)簽訂合同的；
(7)中標(biāo)后，無正當(dāng)理由擅自變更、終止合同，或者無能力履行合同的；
(8)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師不能按合同約定駐現(xiàn)場管理或未經(jīng)許可擅自更換的；
(9)不按照招標(biāo)文件約定繳納履約保證金的；
(10)投標(biāo)人不遵守投標(biāo)會場紀(jì)律,無理取鬧,擾亂招投標(biāo)秩序的;
(11)一年內(nèi)通過資格審查后不購買標(biāo)書或購買標(biāo)書后無故退出投標(biāo)累計(jì)三次以上的；
(12)中介機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行職責(zé),代理質(zhì)量低劣，或在評標(biāo)活動中干擾、影響評委公正評審的；
(13)造價(jià)咨詢單位編制的工程量清單經(jīng)核實(shí)漏項(xiàng)和工程量單項(xiàng)計(jì)算誤差超過10%的項(xiàng)目數(shù)占總項(xiàng)目數(shù)5%以上，或編制的標(biāo)底經(jīng)有關(guān)部門審核誤差額超過總價(jià)5%的或誤差總額在80萬元以上的；
(14)其他違反相關(guān)法律法規(guī)的不良行為。
3、評委有下列行為之一的：
（1）不遵守招投標(biāo)評審紀(jì)律,泄露評審秘密的；
（2）與招標(biāo)項(xiàng)目或招標(biāo)活動有直接或間接利害關(guān)系，未主動回避的；
（3）干擾、影響其他評委評審的；
（4）不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生評審錯(cuò)誤的，或者評標(biāo)打分嚴(yán)重異常的；
（5）一年內(nèi)有三次抽到無正當(dāng)理由而推脫不參加評標(biāo)的；
（6）多次遲到早退的或答應(yīng)參加評標(biāo)又無故缺席的。
三、黑名單記錄范圍
投標(biāo)單位、中介機(jī)構(gòu)及其評委有下列行為之一的：
1、未取得資質(zhì)（資格）證書承攬工程，或超越資質(zhì)（資格）等級、范圍，弄虛作假承攬工程的；
2、將承包的工程轉(zhuǎn)包或違反規(guī)定進(jìn)行分包的；
3、轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造資質(zhì)(資格)證書、交易證書或者以其他方式允許其他單位（個(gè)人）以本單位（本人）名義承攬工程的；
4、相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；
5、以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的；
6、中標(biāo)后無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的；
7、在招投標(biāo)活動中，有行賄、受賄行為被有關(guān)部門依法查處的；
8、拒絕調(diào)查、檢查，拒絕提供資料，不如實(shí)反映情況的；
9、同一單位或同一人員在1年內(nèi)有3次以上不良行為記錄或在1年內(nèi)有2次以上同一性質(zhì)的不良行為記錄的；
10、有列入不良行為記錄范圍的行為，情節(jié)嚴(yán)重，造成較壞社會影響；
11、其它違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的行為。
四、對列入不良行為記錄和黑名單的處罰
1、招標(biāo)單位及其責(zé)任人有不良行為的，市招標(biāo)辦將以書面形式通知其主管部門，主管部門按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員給予相應(yīng)處理,處理結(jié)果限期向有關(guān)部門反饋。招標(biāo)人不良行為記錄情節(jié)較輕的，對直接責(zé)任人員給予警告、批評教育；造成不良影響的，責(zé)令招標(biāo)人重組項(xiàng)目管理班子；情節(jié)嚴(yán)重的提請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對招標(biāo)人及有關(guān)責(zé)任人給予相關(guān)處理。招標(biāo)人的不良行為經(jīng)查實(shí)認(rèn)定后，在鹽城市招投標(biāo)網(wǎng)及其他媒體上予以公示，并作為黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核的參考依據(jù)。
2、對列入不良行為記錄的投標(biāo)人和中介機(jī)構(gòu)，給予通報(bào)批評,暫停其三個(gè)月到一年在鹽城市范圍內(nèi)參與投標(biāo)資格或中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)、代理資格。
3、對列入黑名單的投標(biāo)人和中介機(jī)構(gòu)給予通報(bào)，暫停其一年到三年在鹽城市范圍內(nèi)參與投標(biāo)資格或中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)、代理資格；對列入黑名單的個(gè)人給予通報(bào)，暫停其一年以上投標(biāo)資格或中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)、代理資格，情節(jié)嚴(yán)重的，直至永久取消在鹽城市范圍內(nèi)參與招投標(biāo)資格或中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)、代理資格。
4、對列入不良行為記錄和黑名單的評標(biāo)專家?guī)鞂I(yè)技術(shù)人員，將根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報(bào)或清退出專家?guī)臁?br />
五、不良行為記錄和黑名單制度的建立與管理
1、市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)對各地、各行業(yè)招標(biāo)辦（中心）招投標(biāo)不良行為記錄和黑名單制度建設(shè)及執(zhí)行、處理情況進(jìn)行督查，對報(bào)送不良行為記錄和黑名單處理情況進(jìn)行審核、記錄和上網(wǎng)公布等，不良行為和黑名單記錄在鹽城市招投標(biāo)網(wǎng)等網(wǎng)站上進(jìn)行公布，并視違法違規(guī)行為情節(jié)，建議相關(guān)記錄提級升格。不良行為記錄和黑名單信息在全市范圍內(nèi)共享共用，處罰措施在全市范圍內(nèi)共同執(zhí)行。相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門在查辦案件中發(fā)現(xiàn)有招投標(biāo)違法違規(guī)行為應(yīng)列入不良行為記錄和黑名單的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)給市招標(biāo)辦進(jìn)行記錄和上網(wǎng)公布。
2、市招投標(biāo)交易中心負(fù)責(zé)鹽城市招投標(biāo)網(wǎng)黑名單記錄公示平臺的建設(shè)和完善，進(jìn)行網(wǎng)上信用檔案錄入公示，公示期滿時(shí)，從網(wǎng)上刪除信用檔案中有關(guān)記錄等工作。
3、各地、各行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門在履行日常監(jiān)督、管理和檢查工作時(shí)，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定符合列入不良行為記錄和黑名單條件的行為，按照相關(guān)規(guī)定，對責(zé)任單位、責(zé)任人作出處理決定或意見，建立信用檔案，并將處理情況及時(shí)報(bào)送市招投辦備案。
4、被列入不良行為記錄或黑名單的單位和個(gè)人，在處罰期間積極采取措施消除影響、認(rèn)真整改，表現(xiàn)良好的，或主動交代、檢舉他人在招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為，可以申請減輕處罰，處罰單位視情作出決定。
本辦法自發(fā)布之日起施行。
鹽 城 市 監(jiān) 察 局
鹽城市招投標(biāo)管理委員會辦公室
2011年11月9日
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