工程建設施工具有固定位置、施工流動(dòng)性大、各種機械設備和材料、大量的施工作業(yè)人員、上下立體交叉作業(yè)、結構復雜、工期長(cháng)、空間大、工種多、作業(yè)人員流動(dòng)性大以及露天作業(yè)，受氣候影響大等等因素的影響，使得其不同于其他行業(yè)的生產(chǎn)，在整個(gè)建設施工過(guò)程中，不安全因素尤其多，安全管理難度大，所以建筑行業(yè)與礦山行業(yè)、危險化學(xué)品行業(yè)、煙花爆竹行業(yè)、民用爆破行業(yè)等被列為五大高危行業(yè)。對于安全事故的致因分析，美國學(xué)者海因西里曾經(jīng)調查研究了75000件工傷事故，發(fā)現其中的98%是可以預防的，在這些可以預防的事故中，以人的不安全行為為主要的事故占89.8%，而設備和物質(zhì)的不安全狀態(tài)為主要原因的事故只占10.2%?，F在，越來(lái)越多的人認識到事故之所以發(fā)生，除了人的不安全行為之外，一定還存在著(zhù)某種不安全條件，并且不安全條件對事故發(fā)生作用更大些，--這就是人機軌跡交叉理論，只有當這兩種因素同時(shí)出現，才能產(chǎn)生事故。實(shí)踐證明，只有消除生產(chǎn)作業(yè)中物的不安全狀態(tài)，可以大幅度減少傷害事故發(fā)生。上述理論均認為：從直接原因來(lái)預防安全事故是最有效最直接的，也就是控制了生產(chǎn)人員的不安全行為和生產(chǎn)物資的不安全狀態(tài)就可以預防安全事故的發(fā)生，但在消除直接原因之后，還要消除引起直接原因的間接原因---管理失誤、缺陷及管理人員的個(gè)人原因。只要消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，就可以預防98%的事故發(fā)生。
目前，國內建筑市場(chǎng)雖然部分工程實(shí)行招標投標制度，但尚有較大一部分仍不規范，存在壓價(jià)、墊資、回扣、拖欠工程款、趕工、掛靠、安全措施不落實(shí)等等現象，再加民工荒，缺少系統培訓等等因素，從而也導致了安全事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，高處墜落、物體打擊、坍塌、起重機械、機械、機具傷害、觸電等五大傷害占事故總數的85%以上，作為工程監理這個(gè)特殊的角色，如何履行監理安全責任，避免承擔連帶安全責任？我個(gè)人認為，應該正確解讀《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監督管理工作導則》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等相關(guān)法律法規、行政法規、及部門(mén)規章、部令等，同時(shí)需要充分了解規范性文件，并嚴格按照執行。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是對所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律，《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人的職責、安全生產(chǎn)資金的投入、管理機構人員、考核制度、教育培訓、特殊工種持證上崗、安全設施“三同時(shí)”、安全警示標示、危險作業(yè)、安全防護用品、安全管理檢查協(xié)調、工傷社會(huì )保險、應急救援、事故報告制度及調查處理等等都作出了明確的要求。
《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條明確了工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監理責任。條例第二十六條規定施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對基坑支護與降水工程、土方開(kāi)挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程、國務(wù)院建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)規定的其他危險性較大的工程等達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專(zhuān)項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監理工程師簽字后實(shí)施，由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)監督，對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專(zhuān)項施工方案，施工單位還應當組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查。條例規定對違反第五十七條條例的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處罰款；情節嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）未對施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案進(jìn)行審查的；（二）發(fā)現安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告的；（四）未依照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理的。
《建筑工程安全生產(chǎn)監督管理工作導則》更進(jìn)一步明確了參建各方的安全生產(chǎn)監督管理內容。其中明確了建設行政主管部門(mén)對工程監理單位安全生產(chǎn)監督檢查的主要內容是： 1、將安全生產(chǎn)管理內容納入監理規劃的情況，以及在監理規劃和中型以上工程的監理細則中制定對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面情況。2、審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類(lèi)人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書(shū)和操作資格證書(shū)情況。 3、審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責任制、各項規章制度和安全監管機構建立及人員配備情況。 4、審核施工企業(yè)應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃情況。5、審核施工現場(chǎng)安全防護是否符合投標時(shí)承諾和《建筑施工現場(chǎng)環(huán)境與衛生標準》等標準要求情況?！?6、復查施工單位施工機械和各種設施的安全許可驗收手續情況。7、審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準情況。8、定期巡視檢查危險性較大工程作業(yè)情況。 9、下達隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時(shí)停工情況；整改結果復查情況；向建設單位報告督促施工單位整改情況；向工程所在地建設行政主管部門(mén)報告施工單位拒不整改或不停止施工情況。
綜合以上法律法規內容，結合監理工作中遇到的常見(jiàn)問(wèn)題，作為監理如何切實(shí)履行監理安全責任，本人還是堅信“安全第一、預防為主”的方針。要真正做到安全生產(chǎn)，首先還是對人的管理，只有做到事前控制，才能最有效的將隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，尤其是針對危險性較大分項施工的事前控制，對控制發(fā)生群死群傷事故發(fā)生，起著(zhù)重要作用：
一、在項目開(kāi)工前，應認真審核施工單位的安全生產(chǎn)資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)等級等是否符合相關(guān)要求，上崗三類(lèi)人員資格證、特殊工種上崗證等，并且確保在有效期內。并審核施工項目部人員組成是否能滿(mǎn)足施工管理要求，并必須持證上崗。
二、 開(kāi)工前，必須熟悉施工圖設計文件，了解工程施工過(guò)程中存在的安全風(fēng)險，對施工組織設計、專(zhuān)項施工方案中的安全技術(shù)措施認真進(jìn)行審核，尤其是對危險性較大分項施工方案、新工藝、新技術(shù)、新材料及新設備等，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，審核采取的安全防護措施能否達到安全要求，并審查是否對從業(yè)人員進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓、交底等。
三、 在第一次工地會(huì )議上，認真做好監理交底工作，明確參建各方的安全職責，督促參建各方擬定安全責任保證書(shū)，包括總包單位對今后分包單位的安全協(xié)議保證書(shū)，并建議建設單位支持和鼓勵施工方創(chuàng )建市級、省級文明工地，且確保工程款按合同及時(shí)支付。
四、開(kāi)工前，對施工現場(chǎng)周?chē)M(jìn)行認真踏勘，周?chē)欠翊嬖陔娏?、通訊、給水、排水、光纜以及周?chē)ㄖ锞嚯x、環(huán)境等等情況悉數了解，分析過(guò)程施工會(huì )給周?chē)ㄖ?、構筑物帶?lái)的影響及不安全因數，做到事前預防。
五、在編寫(xiě)監理規劃、監理細則及安全專(zhuān)項監理細則中，針對項目特點(diǎn)，認真編制安全監理方法和措施，并將本工程項目所有的危險性較大分項施工單列明細表，便于在今后施工進(jìn)程中提前做好相關(guān)方案的審核和施工過(guò)程中的安全巡視檢查，及時(shí)發(fā)現安全隱患，及時(shí)督促施工方進(jìn)行整改。
六、審核施工單位提交的質(zhì)量、安全制度，并檢查安全費用投入計劃是否滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要，并在工程實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監督。
七、在項目監理機構，制訂安全監理制度、安全巡查和旁站制度，落實(shí)監理安全責任，明確總監親自抓，專(zhuān)業(yè)監理工程師具體抓，全體監理人員共同抓的機制，各負其責，確保施工現場(chǎng)安全。加強事前和事中控制，及時(shí)發(fā)現隱患，及時(shí)督促整改，對于不配合整改的，報告建設單位，并發(fā)布停工令，直至上報上級主管部門(mén)。
八、我們監理工作的成敗，離不開(kāi)業(yè)主的支持和理解，所以，爭取業(yè)主的支持也是我們開(kāi)展監理工作的關(guān)鍵。
九、對施工單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規定，由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。
十、 定期召開(kāi)安全專(zhuān)題會(huì )議，做到警鐘長(cháng)鳴，消除施工單位管理人員的麻痹、松懈意識，并督促施工單位專(zhuān)職安全員切實(shí)做好職工的安全培訓、教育及交底工作，在過(guò)程中加強安全巡查力度，及時(shí)消除安全隱患。
十一、認真遵照法律法規要求執行，加強對現場(chǎng)安全巡查力度，發(fā)現問(wèn)題，可采取口頭通知、書(shū)面通知單、停工令、工地例會(huì )、安全專(zhuān)題會(huì )議等等手段，對現場(chǎng)存在安全隱患要求整改，情節嚴重的，可上報上級主管部門(mén)解決，直至消除隱患為止。
（公司工程監理部供稿）
| 