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關(guān)于進(jìn)一步加強建設工程招標代理機構監管的通知 各縣（市）建設工程招投標監管機構，市各招標代理機構： 為加強建設工程招標代理機構及招標代理專(zhuān)職人員的管理，規范工程招標代理行為，提升代理水平，確保代理質(zhì)量，切實(shí)維護招標投標當事人的合法權益，保證工程招標投標活動(dòng)合法、有序進(jìn)行，根據《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（建設部令第154號）和《江蘇省工程招標代理機構及從業(yè)人員信用管理辦法》（蘇建招[2006]373號）、《鹽城市建設工程招標代理管理辦法》（鹽建招投[2011]1號）等規定，結合我市實(shí)際，現將有關(guān)事項通知如下： 一、加強招標代理機構資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理 1、進(jìn)一步規范招標代理市場(chǎng)準入。工程招標代理機構在我市范圍內承接招標代理業(yè)務(wù)必須符合《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（建設部令第154號）、《關(guān)于工程招標代理機構跨地區經(jīng)營(yíng)和設立分支機構若干問(wèn)題的通知》（蘇建招[2005]161號）等關(guān)于招標代理機構承接業(yè)務(wù)范圍的規定，禁止超越資格許可范圍承擔工程招標代理業(yè)務(wù)。 市外建設工程招標代理機構，在鹽城市范圍內承接建設工程招標代理業(yè)務(wù)，既可辦理單項備案，也可辦理年度備案，具體要求見(jiàn)附件二、附件三。 辦理年度備案手續的外市建設工程招標代理機構方可申請進(jìn)入鹽城市政府投資工程預選招標代理機構名錄。未辦理單項備案或年度備案的，不得在鹽城市范圍內承接建設項目工程招標代理業(yè)務(wù)。 2、大力度開(kāi)展招標代理從業(yè)人員的教育培訓。各招標代理機構應加強對從業(yè)人員的繼續教育，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)和執業(yè)道德學(xué)習，通過(guò)案例分析、疑難問(wèn)題討論等多種形式，提高從業(yè)人員的實(shí)務(wù)知識。各招投標監管機構應正常組織對招標代理從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識和技能測試，重點(diǎn)考查法律法規和電子化招標業(yè)務(wù)水平，因招投標業(yè)務(wù)不熟悉導致招標公告、招標文件反復修改的，開(kāi)評標操作流程不熟悉的而影響正常開(kāi)評標的，要對照有關(guān)規定予以處理。 3、建立招標代理機構資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查制度。對在我市范圍內從事招標代理業(yè)務(wù)的單位開(kāi)展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，主要依據《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》，對代理機構的辦公場(chǎng)所和設施、招標代理專(zhuān)職人員和注冊造價(jià)師、代理業(yè)績(jì)、單位內部管理制度和質(zhì)保體系、制定招標投標文件和協(xié)助招標人協(xié)調解決投訴質(zhì)疑的能力等是否滿(mǎn)足資質(zhì)條件進(jìn)行核查。對不達標企業(yè)將給予一定的整改期，整改仍不達標的將報資質(zhì)許可部門(mén)予以注銷(xiāo)；對在檢查中發(fā)現的違法違規行為將限期整改，并予以公示，情節嚴重的依法予以處罰。 二、強化招標代理行為監管 1、規范招標代理合同備案。招標代理機構與建設單位簽訂代理合同應采用標準文本格式，并在項目發(fā)包初步方案備案時(shí)報項目所在地的建設工程招投標監管部門(mén)備案，并提供以下資料： 招標代理機構應根據《建設工程招標代理項目組組成人員情況表》（見(jiàn)附件一）的約定安排專(zhuān)職人員承辦相應代理事項。項目開(kāi)始招標前因特殊原因調整項目組成員的，需經(jīng)招標人同意，并報建設工程招投標監管部門(mén)備案。 2、健全招標過(guò)程文件內部審查機制。各招標代理機構必須建立健全內部質(zhì)量管理機制，落實(shí)編制、復審、審批責任，強化獎懲，對代理項目投標報名條件設置、評標辦法設定、工程量清單編制、招標控制價(jià)計算、文字語(yǔ)句表述的嚴謹性等進(jìn)行重點(diǎn)審核，提高招標過(guò)程文件的編制質(zhì)量。 3、實(shí)行專(zhuān)職人員持證掛牌上崗制度。招標代理機構工作人員在起草招標公告、組織現場(chǎng)踏勘和答疑、編寫(xiě)招標文件、組織開(kāi)標評標、草擬建設工程合同等工程招標代理活動(dòng)中的主要環(huán)節都必須由專(zhuān)職人員持證掛牌（見(jiàn)附件四）辦理，項目負責人必須具有工程類(lèi)中級以上職稱(chēng)，并且是編制資格預審文件和招標文件的人員。 項目負責人必須參加開(kāi)、評標活動(dòng)，備案資料須項目負責人本人簽名，加蓋工程招標代理機構公章。未按規定簽名、蓋章的，一律不予辦理備案有關(guān)事項。招標代理機構的項目負責人不能同時(shí)（從發(fā)布招標公告到發(fā)出中標通知書(shū)止）在3個(gè)以上（不含3個(gè)）工程項目從事招標代理活動(dòng)。對專(zhuān)職人員的要求必須符合《鹽城市建設工程招標代理管理辦法》（鹽建招投【2011】1號）的規定。 三、多舉措不斷提升招標代理行業(yè)的整體水平 1、強化對招標代理人員日常工作的考核管理。各建設工程招投標監管機構應利用科技手段依托各種網(wǎng)絡(luò )辦公平臺，依照《工程招標代理機構及其從業(yè)人員不良行為及記分標準》（見(jiàn)附件五），實(shí)現軟件系統自動(dòng)扣分，實(shí)時(shí)對工程招標代理機構從業(yè)人員在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中的行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，在《從業(yè)人員信用手冊》中予以記錄并依據《鹽城市建設工程招標代理管理辦法》（鹽建招投[2011]1號）予以處理，減少人為因素影響，杜絕扣分標準不一、漏扣、少扣等現象。 原《鹽城市建設工程招標代理管理辦法》后附表作廢。 2、加強招投標檔案資料收集管理。招標代理機構應明確專(zhuān)人負責招投標檔案資料的管理。在項目代理的全過(guò)程，應嚴格執行保密原則，不得隨意調閱、復印相關(guān)資料。項目評標結束后，應隨時(shí)將中標候選人的投標資料送交易中心檔案室臨時(shí)保管，不得留置于本單位或代理人員手中。招標代理項目完成后，整個(gè)招投標過(guò)程資料包括項目在招標過(guò)程中發(fā)生流標、二次公告、未開(kāi)成標的情況均應及時(shí)歸檔，其內容必須準確、齊全完整、真實(shí)反映招標投標活動(dòng)的過(guò)程。 歸檔材料應當包括以下內容,并按下列順序裝訂成冊： （一）工程建設項目發(fā)包初步方案及附件材料，附件材料指： 1、工程建設項目審批或者備案文件的復印件； 2、邀請招標或直接發(fā)包的證明材料。 3、滿(mǎn)足招標條件的其他材料的復印件。 （二）工程招標代理委托合同、授權委托書(shū)和工程招標代理項目組組成人員情況表; （三）單獨委托編制施工標底的標底編制委托合同和編制單位、人員的資質(zhì)資格證書(shū); （四）招標公告或投標邀請書(shū); （五）投標申請人投標報名及獲取資格預審文件或招標文件單位一覽表； （六）資格預審文件，中標人資格預審申請材料； （七）資格預審合格通知書(shū)與資格預審結果通知書(shū)及其發(fā)放、確認的記錄; （八）資格預審情況報告; （九）招標文件以及對招標文件澄清或者修改文件; （十）招標文件以及對招標文件澄清或者修改文件的發(fā)放、簽收記錄; （十一）標底; （十二）投標文件簽收、評委簽到記錄; （十三）清標情況報告; （十四）評標報告; （十五）招標投標情況的書(shū)面報告; （十六）中標結果公示表; （十七）中標通知書(shū); （十八）工程招標代理評價(jià)意見(jiàn)表; （十九）工程建設項目招標投標備案流程表； （二十）工程建設項目招標投標行政監督意見(jiàn)書(shū)； （二十一）中標人的投標文件副本; （二十二）需要存檔的其他材料。 未中標單位的資格預審申請材料、投標文件應當自施工合同簽訂之日起，保存六個(gè)月后方可處理。提倡同時(shí)保存電子文檔。 3、重視工程招標代理數據統計工作。各招標代理機構要嚴格按照項目所在地建設工程招投標監管機構有關(guān)的要求，明確專(zhuān)人認真做好統計工作，各項統計數據要真實(shí)、準確，并按規定要求及時(shí)上報，不得瞞報、漏報、虛報。統計工作將列為招標代理機構的考核內容。嚴肅查處統計工作中的弄虛作假行為。 4、開(kāi)展不定期的專(zhuān)項檢查和評比活動(dòng)。各建設工程招投標監管機構應通過(guò)不定期檢查方式對轄區內招標代理機構和從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、市場(chǎng)行為、代理和服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行監管，對有不良行為記錄、屢遭投訴、經(jīng)常違規操作的代理機構應當提高檢查頻率，發(fā)現有違反法律法規及有關(guān)規定的，將依法予以查處。組織開(kāi)展招標代理機構創(chuàng )優(yōu)爭先評比活動(dòng)，通過(guò)企業(yè)自評、行業(yè)互評、社會(huì )評價(jià)、監管機構評價(jià)等多種形式，充分發(fā)揮先進(jìn)模范的帶頭示范作用，不斷提高招標代理機構的服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)我市招標投標事業(yè)健康發(fā)展。 本通知自2013年10月1日起施行。
附件：1、工程招標代理項目組組成人員情況表 2、鹽城市外工程招標代理機構跨地區承接單項業(yè)務(wù)備案表 3、鹽城市外工程招標代理機構跨地區承接業(yè)務(wù)年度備案表 4、建設工程招標代理人員上崗牌的統一格式 5、工程招標代理機構及其從業(yè)人員不良行為及記分標準示例
2013年8月23日 | ||
